教育部职业教育与成人教育司司长王继平

在教育奋进之笔“1+1”系列发布采访活动上的发言整理

2018年11月7日

王继平：

　　按照整个会议布置，我今天讲两个方面的内容，一个内容是两个《行动计划》实施情况给大家做一个简要的报告；第二个是谈一下全国教育大会之后，在职业教育方面如何贯彻全国教育大会精神，有哪些基本的考虑。

　　一、两个《行动计划》的实施情况

在2015年，也就是十八大之后或者说2014年国务院召开了全国职业教育工作会议，2014年6月23日，习近平总书记专门就职业教育作了重要的指示，417个字，这些年我们一直在学习贯彻会议精神，国务院印发了《关于进一步加快职业教育发展的决定》。为了落实习近平总书记的指示，贯彻会议精神和国务院决定，我们出台了两个《行动计划》，一个就是《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，再一个是《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》，也是一个三年行动计划。这两个计划第一个计划是重在以改革创新来引领发展，第二个计划重在以规范管理来保障发展，就是一个是引领发展，一个是保障发展，其目的都是为了发展。现在三年过去了，情况怎么样？

1.《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》

这个行动计划是布局实施了65项任务和22个项目，是以高职率先改革来引领整个职业教育的发展。效果主要体现在五个方面：

　　一是重点项目有引领。以高职学校骨干专业等重点项目为引领，推进任务项目整体落实，全国一共启动建设优质学校456所，骨干专业3815个，校企共建生产性实习基地1933个，省级协同创新中心727个，一批优质教育资源集中呈现，职业教育大规模培养技术技能人才的能力是不断地增强。那么，每一年我们国家新增的劳动力当中有70%都是从职业院校毕业的，包括中职和高职，就是将近一千万。这应该说为社会做出了很大的贡献，为就业做出了很大贡献，职业教育的认可度在不断提升。

　　二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务，推动思政课程向课程思政的转变，实现专业教育与思政教育同向同行，合力打造“双师”团队，校企合作共建双师型教师，培养培训基地一共660个，促进了高职教师和企业的双向交流和合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作项目。

　　三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作，初步形成了与经济社会发展同频共振的发展格局，制造业十大重点产业相关的专业，新增了1253个专业点，主要是为了服务这十大重点专业，重点产业领域。年度招生43万，全国建设职教集团1400多个，有将近3万家企业来参与，分批布局了558个现代学徒制试点，覆盖了1480多个专业点，9万多名学生，学徒直接受益。另外，充分发挥行业的指导作用，56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告。

　　四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实，全国平均水平已经达到12000元，这是一个标准，就是拨款标准，生均拨款标准12000元基本实现。职业教育国家标准体系进一步完善，专业目录、专业教学标准等国家职业教育教学标准相继发布，为依法治教、规范办学提供了依据。教学诊断与改进制度进一步健全，职业院校常态化自主保障人才培养质量机制正在形成。

　　五是改革成果制度化，探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式，还有高职分类考试招生，连续三年超过招生人数的一半，就是分类考试招生的改革已经成为了主渠道。完善职业院校治理结构一校一章程实现了全覆盖，依法办学、按章办事已成共识，定期发布国家、省、校三级质量年度报告，接受社会监督已经成为高职战线的自觉行动。这是第一个行动计划，效果主要体现在这五个方面。

　　2.《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》

　　第一，职业院校管理水平有提升。实施行动计划提出的背景是当时大家有这样的呼吁，也反映有这方面的问题，就是管理方面是相对薄弱，在当年是比较薄弱。当时有个说法，就是职业院校叫“放羊式”，这个《行动计划》就是在这儿提出来的。针对这个情况，当时我们专门就如何加强提升职业院校的管理水平，专门制订一个行动计划来全面推进。这个行动计划一共设计推进了6大计划和20项活动，这个具体计划中都公布了，上面都找得到、看得见，既强调规范，又注重活力，提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平，成效在这三个方面来讲：

　　一是重点领域有加强。重点领域有加强主要体现在招生方面，是通过诚信招生承诺，推行阳光招生，还有学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书，还有开展招生规范管理专项检查等举措，刚刚是列了四项举措，效果怎么样呢？使虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制，这是招生方面的效果。在学籍管理方面，是通过专项治理，各地全面落实学籍电子注册和管理制度，学籍信息准确性有较大提高，虚假学籍、重复注册现象大幅度减少。教学标准落地方面，各地严格执行关于深化职业教育教学改革全面提高人才质量若干意等文件精神，开展专业教学标准执行情况开展，课程开设与教学实施随意变动的现象基本杜绝。

　　我们要保质量就要有规范，有规范要按规范来做，避免随意性。在实施管理方面，深入开展实习管理专项治理行动，坚持督导检查和力行立改，清查了一批违规实习情况，及时进行了整改，实习乱象得到较大遏制。过去经常报道的是职业院校不论是高职还是中职也好，实习当中一些乱象，家长反映使用童工等等这样一些现象。平安校园方面，各地高度重视平安校园的创建工作，落实学校安全管理要求，调查显示99%以上的职业院校建立了安全制度，90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门，近90%的师生表示学校安防系统很好或较好，对校园安全环境表示认同。在财务管理方面，各地严格执行国家财政法律法规，健全学校财务管理制度，建立完善学校内部控制机制，强化财务风险防范意识，学生资助工作能够做到规范管理，精准资助。这方面反映的问题也大幅度减少，几乎再听不见资助方面的一些问题。这六个方面都是当年反映问题比较集中，现在得到了治理，这些重点领域治理有加强。

　　二是薄弱环节有改善管理制度标准不断健全。调查显示90%以上的学校制订了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度，70%以上的职业院校制订了发展规划而且经过了教代会审议通过。第二个是治理结构不断完善，调查显示高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%，有近七成的院校每学年召开党代会，民主决策和监督作用发挥较好。超过八成的职业院校设置了专业建设委员会学术和教学工作委员会等。再有一个方面是管理队伍能力不断提升，各省级的行政部门将职业院校管理骨干培训纳入到省市培训计划，统筹实施，调查显示近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意，仅有5.2%的学生表示不大满意或不满意。信息化管理手段广泛应用，各地以落实职业院校数字校园建设规范为重点，深入开管理信息化水平提升行动，管理信息化和运行机制不断健全，管理信息化应用能力不断提升。文化育人深入推进，调查显示，职业院校以文化人、以文育人环境不断优化，近90%的师生认为职业院校的校园文化氛围很好或者较好，对学校文化认同感较高，这是第二点。

　　三是质量保障有机制。教育教学监控体系基本建立，各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设，加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示，85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构，92.7%的企业表示，合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。还有年度质量报告制度进一步完善，高等职业教育质量年度报告基本健全，中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年，各地中等职业学校一共发布了2016年度的中等职业教育质量报告是2004份，这个也很不容易，因为高职是已经形成，已经比较普遍了，已经连续7年了，全国发布7年了，各学校也在自己发布。中职的质量报告方面，我们也要求各学校要向社会公布自己的年度质量报高，现在有2000多所学校在发布这个报告。我们今年准备在这个基础之上，在各地各校编制的质量报告的基础之上，启动全国的中职质量年度报告的撰写工作。这是准备开个头这个就是我们两个《行动计划》实施情况一个简要的归纳，后面我看还给会上印发了一些材料，大家可以看书面材料，这个情况我就介绍到这里。

　　第二，给大家介绍一下全国教育大会之后我们在职业教育方面如何来贯彻全国教育大会的精神，我简要地谈个思路。

　　9月10、11日，全国教育大会胜利召开。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理发表了讲话，孙春兰副总理作了总结讲话，这是一次有历史意义的会议，应该说是标志着开辟了我们新时代职业教育的一个新阶段，现在全国上下都在学习贯彻全国教育大会的精神。职业教育战线也一样，我们部里边也在部署推动贯彻落实教育大会的精神。在职业教育方面，如何来贯彻全国教育大会的精神？我们基本的思路有两点，具体的举措有四点。

　　基本思路之一就是要认真学习领会，全面准确地把握习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来武装头脑、指导实践、推动工作。就是学习近平总书记关于教育的重要论述，用这个论述来指导我们的工作，要在深刻理解和把握习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中提出来的“九个坚持”的基础之上，我们还要认真学习习近平总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求，把习近平总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。这是一个思路之一。

　　基本思路之二是对会议部署的贯彻。就是要认真学习领会，全面准确把握全国教育大会对新时代教育做出的战略部署，来精心谋划，精心施工，精心落实。在职业教育方面，我们要“五个聚焦”，要聚焦建设现代职业教育体系，培养高素质产业生力军；聚焦完善制度标准，找准改革的突破口；聚焦深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体；聚焦健全德技并修、工学结合的育人机制，提升人才培养质量；还要聚焦下一盘大棋，来增强多方协同工作的合力。这是两点基本的思路。关于具体的措施教育部将会同有关部委在国务院的领导之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

　　第一，是要研究制订并出台《国家职业教育改革实施方案》，这个文件已经中央教育领导小组讨论通过，还要提交中央深化改革委员会来研究，最后来确定印发。这是一项工作，就教育部来讲，我们在国务院领导下，会同有关部委来共同制订和推动出台一个文件，这是一个行动。

　　第二，是完善一个机制。就是在过去为了加强对职业教育的工作的统筹，成立的职业教育工作部级联席会议的基础之上，建立国务院职业教育工作联席会议制度，进一步加强职业教育工作方面的统筹和协调。这个机制的成员上会比过去有增加，在领导机制上会有变化，国务院的领导会亲自来做召集人。

　　第三，要召开一个会议，当然这个文件出台之后，国务院会召开一个会议，全面部署职业教育下一步的改革，贯彻全国教育大会的精神，全面部署职业教育改革。这是第三点。

　　第四，启动两项行动，一个就是要启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设计划，这是一个项目。第二个要启动实施“1+X”证书制度改革，它涉及到职业教育下一步的改革。我们如何摆脱克服职业教育普教化，同时我们还要克服职业教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我们要育训要结合。这就是扎根中国大地来办职业教育，同时充分发挥职业教育、职业院校的作用，把学历教育、非学历教育包括培训共同做起来，直接面向经济建设第一线，来服务人民群众这方面的需求。

光明日报记者：

　　有问题问王继平司长，我注意到《行动计划》明确体提出了优质高职院校的项目成效明显，对于高职学校的水平提升有很大的作用，我想问的是这个《行动计划》收官之后有没有类似的有助于地方高职院校优质项目的一些政策？谢谢。

王继平：

　　刚刚我已经介绍到了，说到了这个问题。我们说高等职业教育在我们国家发展历史不长，是改革开放之后一种新型的事物，是具有中国特色的一种办学形式。

　　是在世纪之交，也就是20年前整体发展起来的，这中间经历过试点，然后迅速地增长，一直发展到现在是1388所。在这个过程中，一项重要的行动就是我们在10年前曾经启动过一个叫示范院校、示范骨干院校的建设，产生了200所，就是在这一千多所当中产生200所示范校或者是骨干校，就是办得比较好的。大家关心一个问题，这个项目已经结束了，后示范到底怎么来弄？这是大家一直关心的问题。我们2015年启动这个创新发展行动计划，就是在后示范的行动之一，取得了一定成效，今天已经做了展示。

　　我刚刚已经介绍到，就是结合贯彻全国教育大会精神，结合实施创新发展行动计划之后，我们后示范要做什么？要启动一个叫中国特色高水平高职学校和专业建设计划。刚刚我已经讲到了这件事情，我今天不可能展开来说这件事。我们跟相关部委、财政部等各方面的协调已经基本完成。这个计划的实施，是把这项工作放在引领整个职业教育发展的维度上去进行设计的。

　　它有这样一个作用，就是要引领发展，引领高等职业教育的发展，同时要引领整个职业教育的发展，这是它的一个特点，就是建成“特高”计划，就是中国特色高水平，这个“特高”计划，不是“特别高”的那个计划，是中国特色高水平的计划，所以叫“特高计划”，它是起这个作用。

　　此外，我觉得是两个目标或者说两项任务，是什么呢？建成什么样子？就是重点建设成一个基地，建设成一个高技术技能人才的培养培训基地。再有是要建成一个技能创新和技术研发服务的平台，在实施这个项目过程当中，在“特高计划”学校重点是一个基地、一个平台，两大核心任务就是这个。

　　一个是育人，这里边就包括了在育人过程中要改变传统的一些做法，可能要率先实施 “1+X”证书制度。它不仅是一种学历的培养，还要把相关的培训也做好，就是树立育训结合，书证结合，真正培养出我们急需的高质量人才，这是基地的建设。再一个是平台的建设，就是技术技能创新和技术研发服务的平台。有人说高职没有什么科研任务，我不是这个意思，也有研发任务，但是不是高大上，是我们生产生活身边的一些问题，我们如何去解决，这就是它的任务。今天上午我去了长沙航空职业技术学院，我觉得他们就做了大量的生产生活相关课题研究，而且有成果，我们一想到科研好像是大项目，实际上不是。

　　我看到他们有两个项目我都很感兴趣，一个是机床下面的站板，就每次都站在那儿的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他们的站板垫板是用金属做的，一根一根的，干干净净的，分出来的铁屑都可以清理，不会影响的。还有一个是钳工实习的锉刀，怎么检验你锉的是否正规呢？很简单，它前面有一个小程序，你如果锉得不平，它就会散，歪了这边就亮红灯，你锉的是平的它就不亮红灯，你说这是不是技术研发？我看就是。我觉得我们现在有一个问题，就是把我们生产生活身边的这样一些东西不当回事，实际上生产生活身边的大量的东西需要我们去研发，需要去发现、去发明。所以这方面的东西，在我们这类学校建设当中，一定要朝这方面努力，还要做得更好。

　　我在国外也跑了很多地方，国外的所谓应用技术大学是什么？主要是在这方面做研究，解决这些问题，并不是都是说的是高大上，要立什么课题、立什么项，这就是水平。我觉得是两个目标或者两大任务，都是简单说。

　　还有一个是三项要求，这类学校要建成什么样子？要达到三项要求。

　　第一个要求是当地离不开。你这个学校建在哪个地方，能够为当地服务，做得很好，人家就离不开你，到了这样一种地步。

　　第二个是业类都认同，你这个行业里面，不管是职业教育的行业里面，还是你从事的，领域的行业里面，大家都认同那个学校是第一，或者那个学校第那个专业是第一把，举个例子，比如长沙民政职业学院的殡葬专业，业内肯定是认同的，它肯定是第一。就像这样的业内都认同，不是说在那儿弄一个指标倒来倒去，这是很重要的。

　　第三个是国际可交流，这个标准高了，就是拿到国际上我们也可以交流，就是国际上看得懂，我们能看得懂别人的，别人也能看得懂我们的，我们之间可以交流，因为在职业教育上标准是要通的，不通的话就麻烦，我们培养的人，今后我们是要向世界中心走去的，中国的技能人才是要在世界范围之内进行流动的。这是我们要走的目标，国际化的目标，而不是简单地关起门来发展我们的职业教育，这个标准不行。所以新时代职业教育的一个重要标杆就是国际化，就是向世界中心走去，就是与大家共舞。

　　这就是你提的题目，讲的下一步关于在高职方面我们采取的一个项目。

央广网记者：

　　我是央广网的记者，我有一个问题想请问王司长，因为我们知道职业教育是高中教育的重要组成部分，此前我们也提出到2020年要普及高中阶段教育，使绝大多数的城乡新增劳动力接受高等职业教育，对此请您讲一下您的看法。谢谢。

王继平：

　　中等职业教育是我们整个职业教育的基础，地位很重要，我今天正面谈三个方面，四点看法。

　　第一，职普并行是改革开放40年，我们教育改革，特别是中等教育结构改革的重大成果。小平同志在1978年4月份会上讲了一个观点，就是我们的中等教育要改革、要提高农业学校、中转学校、技工学校的比例，就是从这儿来的，今年已经是40年了，我们要把这个成果保护好，改革是中等教育改革的成果，可不是我们拍脑袋的事，改革成果要坚持。

　　第二，中等职业教育是普及高中阶段教育的重要保证。大家都在说，高中阶段教育在普及，我说这个意思是什么呢？是说中等职业教育在高中阶段普及的过程当中发挥了重要的作用，高中阶段普及的成果需要中等职业教育来保证。因为大家知道，我们的高中阶段是两种形式，一种形式是普通高中，一种形式是中等职业学校。中等职业学校的话，它占的比例现在是40%。大家知道这40%如果丢掉了，我们的高中阶段教育普及将会是个什么样的情况？而且高中阶段教育职普比上个世纪90年代末期的时候，高中阶段的中职是60%，普通高中是40%，所以说，我在讲这个观点是什么？就是职普并行，在高中阶段职普并行，这是我们高中阶段普及的一个保证，一个重要保证。如果没有这一块，我们现在高中阶段普及率是86%左右，我们的目标还没有实现，要过90%，如果中职教育退场会出现什么问题？我今天不展开说，这只是简单说到这儿，这是第二。

　　第三，中等职业学校是高中阶段教育多样化的基本形式，我们讲高中阶段教育要多样化发展，多样化发展基本的形式是什么？中等职业学校就是基本形式之一。如果没有了中等职业学校这样一种形式，那就根本谈不上多样化了，不是真正意义上的多样化，可能是变成了增加负担，所以它是一种基本形式，也就是我们在发展职业教育的时候必须发展中等职业教育、中等职业学校，这是第三个我讲的意思。

　　第四，中等职业教育要发展，还要增强吸引力。增强吸引力就要增强比较优势，现在的问题是比较优势不强。曾经有过比较优势，大家注意，在上个世纪在推进的过程中是有比较优势的，所以才出现了1996年那个时间的职普比，就是第一个教育规划纲要实施的过程中，目标是2020年达到了6：4，就是中职是6，普通高中是4，那个时候是有比较优势的。但是，随着高等教育的发展整个形势发生了变化，优势又丧失，后来中央又采取了行动，比如免学费，补助，又增强了优势，又持续了这个概念，再后来随着高等教育的补助也跟上了，这个比较优势又丧失掉了等等。

　　我是说我们还要在这方面做一些文章，我们不是说别的教育都不要资助了，不是这个意思，是别的方面的优势上来之后，中等职业教育还要进一步增强它的优势，只有优势存在，才有吸引力。这个优势是什么？还是那四句话，要把我们的中等职业教育办成就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这样它的优势就出来了，而且很可能是代表我们高中阶段教育改革的方向。不要让我们的高中阶段教育变成了一种单纯的预备教育和应试教育，而是一种多样化的就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的教育。这是我谈的对这个问题的看法。所以在高中阶段教育的职普比例，仍然要坚持大体相当的原则，不能动摇。谢谢大家。